黨的十八屆四中全會分析了黨面臨的形勢和任務,對全面推進依法治國作出戰略部署。這是我們黨從堅持和發展中國特色社會主義出發提出的重大戰略任務,對實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢、實現黨和國家的長治久安具有深遠意義。全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),提出了建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家總目標?!稕Q定》強調,社會主義法治必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠社會主義法治。
一、旗幟鮮明地堅持黨的領導,確保社會主義法治正確政治方向
《決定》開宗明義,把“堅持中國共產黨的領導”列為首要原則,把“加強和改進黨對全面推進依法治國的領導”作為重要任務部署,闡述了黨的領導和依法治國的關系,強調堅持黨的領導是社會主義法治最根本的保證,體現了堅持黨的領導地位和發揮黨的政治保證作用的高度統一。中國特色社會主義的最大特色、最本質特征就是黨的領導。習近平總書記指出:“我們治國理政的根本,就是中國共產黨領導和社會主義制度。” 1840年以來,中國人民和無數志士仁人探索中國走向獨立富強的道路,做過許多設計和試驗,西方各種主義、思潮也進入中國。最后還是十月革命一聲炮響,送來了馬克思列寧主義,催生了中國共產黨。中華民族的獨立和解放,是在黨的領導下取得的;解決13億人民溫飽問題和初步建成小康社會,也是在黨的領導下實現的。鄧小平同志指出,在中國這樣的大國,沒有共產黨的領導,必然四分五裂、一事無成。綿延5000年的中華民族傳統文化,決定了我們的國家和民族發展必須有一個主軸;中華民族要走向繁榮、富強和文明,必須有一個堅強的領導核心,這個領導核心無可替代,就是執政的中國共產黨。
堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求。黨的十五大提出依法治國、建設社會主義法治國家的奮斗目標。十八大要求堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略,加快建設社會主義法治國家。在建設社會主義法治國家進程中,黨始終發揮著根本性、全局性領導作用。只有把黨建設好,才能真正代表人民、帶領人民、組織人民正確制定和嚴格實施法律;只有加強和改善黨的領導,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法,才能確保依法治國的正確政治方向;只有在黨的領導下依法治國、厲行法治,才能真正實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。我們要始終在黨的領導下,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。在這個根本問題上,必須旗幟鮮明、立場堅定,決不能含糊動搖。
黨的領導必須依靠社會主義法治。黨的領導和社會主義法治在本質上是一致的。必須站在中國特色社會主義事業發展的戰略高度,準確把握黨的領導和依法治國的關系。憲法是國家的根本大法、治國安邦的總章程,它賦予了黨治國理政的責任和使命。黨章作為黨內根本大法、管黨治黨的總章程,規定黨必須在憲法和法律范圍內活動,黨員必須模范遵守國家的法律法規,它以執政黨的綱領保證憲法和法律的實施。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,依法執政是黨治國理政的基本方式。黨要把自己的路線、方針、政策通過法定程序轉化為國家意志,成為全國人民共同遵守的法律規范,實現黨的主張和人民意志的有機統一。
提高黨的執政能力和執政水平,推進國家治理體系和治理能力現代化。推進國家治理體系和治理能力現代化,毫無疑問包括了黨能否堅持依法治國的問題。黨是社會主義法治建設的領導者、組織者、實踐者,依法治國從根本上講是對黨自身提出的要求。目前,一些黨組織依法執政、依法辦事的觀念和能力不強,有法不依、以權壓法現象依然嚴重,一些黨員干部以言代法、違法亂紀、徇私枉法問題突出,群眾深惡痛絕?!稕Q定》要求全黨同志必須更加自覺地堅持依法治國,向著建設法治中國目標前進。全面推進依法治國的旗幟一旦舉起,黨就必須嚴格按照憲法和法律治國理政,黨員領導干部必須做遵紀守法的模范,決不能打法律的“擦邊球”、搞“越位”。否則,黨怎么能夠要求全社會遵守憲法和法律,又怎么能領導人民建設社會主義法治國家?捍衛憲法和法律的尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。各級黨組織必須轉變領導方式、執政方式,提高科學執政、民主執政、依法執政水平,實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化?,F代化的核心是人的現代化。提高治理能力要靠黨員特別是黨員領導干部牢固樹立法治意識,自覺運用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情,帶動全社會尊法、守法、用法,把黨的政治優勢、社會主義的制度優勢轉化為管理國家的效能。二、加強黨內法規制度建設,依規管黨建設黨
國有國法,黨有黨規。依法治國、依法執政,既要求黨依據憲法法律治國理政,也要求黨依據黨內法規管黨治黨。鄧小平同志指出:“沒有黨規黨法,國法就很難保障。”依規管黨治黨是依法治國的重要前提和政治保障。只有把黨建設好,國家才能治理好。
黨規黨紀是管黨治黨建設黨的重要法寶。擁有一整套黨內法規制度,是中國共產黨的一大政治優勢。在革命戰爭年代,我們就是靠嚴明的黨規黨紀維護黨的集中統一,保持黨的凝聚力、戰斗力。黨取得執政地位后,國家法律和黨內法規共同成為黨治國理政、管黨治黨的重器。經過近百年的實踐探索,我們黨已形成了一整套系統完備、層次清晰、運行有效的黨內法規制度。這個制度體系包括黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則,體現著黨的先鋒隊性質和先進性要求,使管黨治黨建設黨有章可循、有規可依。要充分發揮這一政治優勢,把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。
黨規黨紀嚴于國家法律。黨是肩負神圣使命的政治組織,黨員是有著特殊政治職責的公民。國家法律是全體公民必須遵循的行為底線。黨規黨紀對黨員的要求嚴于國家法律對普通公民的要求。申請加入中國共產黨,面對黨旗宣過誓,就成了有組織的人,就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權利和自由,就必須多盡一份義務,就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。黨的領導干部尤其是高級干部放棄的要更多,責任和擔當要更大。如果執政黨連自己的黨規黨紀都守不住、執行不下去,依法治國、依法執政就是一句空話。黨員違反黨紀就必須受到紀律審查,接受組織處理,切實做到以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住干部。
與時俱進加強黨內法規制度建設。當前,黨內法規制度建設理論研究相對薄弱,對黨規黨紀的歷史淵源、地位作用、體例形式、產生程序等均需系統研究、予以確定;有的黨規黨紀與國家法律交叉重復,有的過于原則、缺乏細節支撐,可操作性不強,亟待完善。要認真總結我們黨90多年、無產階級政黨100多年、世界政黨幾百年來制度建設的理論和實踐成果,聯系實際、求真務實,探索適合自己的黨內法規制度建設途徑。
實現黨內法規與國家法律的有機銜接。黨規黨紀應著重規范黨的政治紀律、組織紀律,保證黨員堅定理想信念宗旨、保持優良作風、堅守道德操守,做到要義明確、簡明易懂、便于執行。黨內法規建設要循序漸進,先從提出工作要求入手,探索實踐、不斷總結,再上升為制度。黨內法規對社會主義法治建設具有引領作用。有些規范、要求在全社會還不具備實施條件時,可以通過對黨員提出要求,先在黨內實行,不斷調整完善,輔以在全社會宣傳引導,條件成熟時再通過立法在國家層面施行。要及時將全面深化改革的實踐經驗和制度成果,通過法定程序轉化為國家法律法規,保證黨的路線、方針、政策得到貫徹。
三、弘揚中華民族優秀傳統文化,堅持依法治國和以德治國相結合
《決定》強調,國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。要堅持依法治國和以德治國相結合,從中國實際出發,汲取中國傳統文化精華,實現法律和道德相輔相成、法治與德治相得益彰。
要吸收中華民族修齊治平的文化營養。文化自信是“三個自信”的總源頭。中華文明源遠流長,是世界上唯一沒有中斷的文明。“國家”是中華傳統文化獨有的概念,國與家緊密相連、不可分離。修身齊家治國平天下,修身為首要,治國從治家開始。只有修好身,才能理好家、治好國。中國人講的家既指家庭,又包括家族,家族內外長幼有序,講究道德禮儀。中華傳統文化是倫理文化、責任文化,為國盡忠、在家盡孝,天經地義。中華傳統文化的核心就是“八德”:孝悌忠信禮義廉恥。家國情懷和修齊治平、崇德重禮的德治思想,把社會教化同國家治理結合起來。要尊重自己的歷史文化,把握文化根脈,取其精華、去其糟粕,堅守和弘揚優秀傳統,讓民族文化生命得以延續。
領導干部要知古鑒今、心存敬畏和戒懼。中國古代政治思想強調“民惟邦本”“水則載舟、水則覆舟”,告誡為政者必須體察民情、關注民生。中國傳統典籍還有許多官德官箴,告誡為官者,官職越高、權力越大,越應戰戰兢兢、如履薄冰?!墩撜Z》中說:君子三年不為禮,禮必壞;三年不為樂,樂必崩?,F在,有的領導干部忘記了自己是黨的干部,不知不學黨規黨紀,無視規制、不講廉恥,根本不把國法黨規當回事,沒有戒懼之心。黨的十八大以來查處的黨員領導干部案例,沒有一個不是在違法之前首先違紀的。古人云:“自作孽,不可活。”廣大黨員干部必須信守宗旨、心存敬畏、慎獨慎微,講規則、守戒律,決不能無法無天、膽大妄為。
讓崇德重禮和遵紀守法相輔而行。徒法不足以自行。治理國家不可能只靠法律。法律法規再健全、再完備,最終還是要靠人來執行。如果領導干部在德上出了問題,必然導致綱紀松弛、法令不行。中華歷史傳統注重德治與法治的統一,歷朝歷代既有許多成功經驗,也有不少深刻教訓。要借鑒我國古代為政以德、禮法相依、德主刑輔、管權治吏、正心修身等歷史經驗和思想??鬃诱f:“道之以政,齊之以刑,民免而無恥;道之以德,齊之以禮,有恥且格。”要發揮禮序家規、鄉規民約的教化作用,為全面推進依法治國提供歷史智慧和文化營養。法律是他律,道德是自律。實現他律和自律的結合、道德教化和法制手段兼施,讓道德和法制內化于心、外化于行,才能實現依法治國。
四、從嚴治黨、嚴明黨紀,堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭
黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央堅定不移改進作風、堅定不移懲治腐敗,旗幟鮮明、態度堅決、意志品質頑強、領導堅強有力。但是,當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,滋生腐敗的土壤依然存在。黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上,不可能一蹴而就,一勞永逸。黨要管黨、從嚴治黨一刻不可放松。
治國必先治黨,治黨務必從嚴。我們黨是一個有著8600多萬黨員的大黨,相當于一個大國的人口數量,管黨治黨任務極其繁重。作為執政黨,我們肩負著帶領13億人民走中國特色社會主義道路,實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的艱巨任務。在我國,各級領導干部絕大多數都是由黨員擔任,從這個角度看,管黨就是治吏、治權。新形勢下黨面臨著“四大考驗”“四種危險”,面對著各種挑戰和風險。黨的觀念淡漠,組織渙散、紀律松弛,不正之風和腐敗問題,都是來自黨內的嚴峻挑戰,嚴重影響著黨的凝聚力和戰斗力,動搖著黨的執政根基,也嚴重危害法治國家建設。黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨,就越要堅持從嚴治黨、嚴明黨紀,保證全黨統一意志、步調一致,確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。
從嚴治黨關鍵在嚴格執紀。制度的生命力在于執行。再好的制度不執行、形同虛設,就一定會形成“破窗效應”。習近平總書記強調:“黨要管黨、從嚴治黨,靠什么管,憑什么治?就要靠嚴明紀律。”嚴明二字強調的就是提高執行力,要說到做到,執紀必嚴,違紀必究。各級黨組織和黨員領導干部要以身作則、以上率下,帶頭遵守黨規黨紀。各級紀檢機關要強化監督執紀問責,敢于擔當、敢抓敢管,維護黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律,堅決同違反黨紀的行為作斗爭,確保黨規黨紀的剛性約束。要抓早抓小,加強日常管理和監督,防止小錯釀成大錯,以鐵的紀律保持黨的先鋒隊性質和先進性純潔性。
黨風廉政建設和反腐敗是一場輸不起的斗爭。面對依然嚴峻復雜的形勢,《決定》強調要堅決遏制和預防腐敗現象。我們黨進行的黨風廉政建設和反腐敗斗爭,有立場、有目標、有重點。立場就是堅持有腐必反、有貪必肅,“老虎”“蒼蠅”一起打,以零容忍態度懲治腐敗。目標任務就是保持高壓態勢,遏制腐敗蔓延勢頭;持之以恒落實八項規定精神,堅決防止“四風”反彈?,F階段的工作重點是:懲治腐敗要堅決查處十八大后不收斂不收手,問題反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部;糾正“四風”要重點查處十八大后、八項規定出臺后、群眾路線教育實踐活動后仍然頂風違紀的行為,越往后執紀越嚴。我們要冷靜清醒地認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性,保持堅強政治定力,堅定必勝信心,堅持不懈地抓下去,讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化,回應群眾期盼、贏得黨心民心。
強化“不敢腐”氛圍,逐步實現“不能腐”“不想腐”。習近平總書記強調,要堅持用制度管權管事管人,抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。當前,要加大正風肅紀、嚴明紀律、懲治腐敗力度,使之“不敢腐”。誰在這樣的形勢下還敢頂風違紀,誰就要為之付出代價!懲是為了治,要綜合施策,加大治本力度。選對一人、造福一方,用錯一人、貽害無窮。實現“不能腐”首要的是選對人、用好人,通過不斷健全干部選拔任用和管理監督制度,把忠于黨、忠于人民的好干部選出來、用起來。要逐步形成不能腐的制度體系,把籬笆扎得更緊,真正把權力關進制度的籠子。

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